李念并不想将后世银行的职能都套过来，既是他不想银行的职权过大，需做限制，也是因这时的技术跟后世没法比，想也用不了。
“发行和存储，诸位都明白，‘兑换’即是若发行新钱，民众持有的旧钱可在此部以旧换新，总不好直接废了民众持有的旧钱。”
直接废了民众持有的旧钱，能做倒能做，但后果会很严重，一朝将许多人手里的钱变得一文不值，可能会激起民变。
“‘借款’则是将存储在此部的钱借给有需要之人，并从中收取一定利息。这个在《周礼》中亦有记载，淳于副令当比李某了解！”
淳于越点头承认道：“确有记载，‘泉府，掌以市之征布，敛市之不售，货之滞于民用者，以其贾买之。凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月。凡民之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息。’”
贷款、利息早就有了，并非什么新鲜事，且这“泉府”为司徒属官，掌管国家税收﹑收购市上滞销物资等，已算是官方放贷。
李念继续道：“此部权责重大，因而更须对其进行限制，如想存钱者，须得达到一定数额方可存储，借贷亦如此，唯有确定情况，认为其有偿还能力，方可借钱于其。”
这既是在限制去银行存钱和借钱的人数，减小风险，同时也是压制银行的权力。
虽然在大秦之前的朝代没有以“银行”为名的机构，但其职能是存在的，只是被分到各个官职或部门中，要是把这些职能拎出来，组合到一起，就是银行。
始皇道：“李念所言确有道理，听着也似可行，然老子曾言‘治大国，若烹小鲜’，不可急切行事……”
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