马尼拉城内，则是一种共治的状态，华人商会和“吕宋国”的旧贵族组成了联合会，处理马尼拉的政务。
这种一种张宣前所未见的政治体制，如果是别的儒生来了，大概会觉得马尼拉是蛮夷的罪恶之地，毁灭算了。
但是张宣祖祖辈辈都是翻译外国文书的，他比其他儒生更明白大明外的土地是广阔的，马尼拉的局势其实多方合力下的结果，而马尼拉能作为整个南洋最知名的港口，这套体制绝对是有效的。
所以张宣花了大力气，和马尼拉上层交往，研究马尼拉乃至于整个吕宋的局势。
于是就有了张宣写给通政司的这些报告。
张宣没有对马尼拉的体制进行任何的道德批判，而是从实际出发，分析了整个吕宋岛的局势。
张宣首先说明，吕宋岛很大。
“海疆千里，群岛纵横”，这是张宣对吕宋岛整体局势的说明。
所以就算是吕宋国存在的时候，其实也没有对整个吕宋岛进行实际的统治。
而现在吕宋国崩溃之后，整个吕宋岛更是再也没有一个大型的政权，而是分裂成了无数的城邦和部落。
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