在大殿内的其他重臣点头，不费一兵一卒，就给百越中最强大的西瓯套上绳子了，还让其成为了大秦的爪牙，帮助大秦对付其他百越部族。
尉缭道：“但百越人不傻，知道他们吃了亏，不会永远想被大秦套着绳索，其等必定会想办法摆脱，像派人到大秦偷学大秦技艺，像私底下串联，约定一同反秦……”
李斯接着尉缭的话道：“确是如此！短期内，大秦能用理由推脱，不教授其等技艺，但时日一长，其等必不会再受这些理由，只会认为大秦想永远拴着他们，从而心中生逆。”
李斯看向李念，“对百越之策主主出于尚书，尚书可有法解决？”
这个问题的实质是怎么长期有效控制藩属国，让藩属国不能反叛宗主国的控制。
李念并未立即回答，直到始皇道：“李念，说说你的想法！”
李念这才道：“诸位所担心之事必会发生，这个问题的实际在问如何长期有效控制其他国家，使其他国家难以反抗大秦。”
“要想解决这个问题，最好的办法自然是将其他国家化为大秦之地，让那里的人成为大秦之民。”
“想要做到这个办法，可通过两种方式：一是武力，通过大秦的军力强势征服他们；二是同化，让他们心向大秦，愿意成为大秦子民。”
“但武力征服，就算一时将他们打服打怕了，那也只是口服而心不服，其等会在一段时间内畏惧大秦的强大，但当这种畏惧消退，其等依旧会反叛大秦。”
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