这是后世春秋时期齐国的政策，为管仲所创，名曰编户齐民。以户为单位来管理人民，是谓编户。
同时废除分封制度下，贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓齐民。
总称编户齐民！
这是集权制的开端，将人口从贵族的统治下解放出来，皆归国君统治，不再归属于贵族，大大削弱了贵族的权力与财富。
同时，此举也提升了野人的地位，使得他们不再是野人，而是有资格拥有个人财富，及享有教育、参军等权力的平民。
管仲的编户齐民，商鞅的集小乡邑聚为县，都极大的打破了旧有的社会结构，为集权打下了坚定的基础。
敖丙自后世而来，有这么多先进的经验，不可能放着不用。
别的经验适不适用这个时代，他不知道，但编户齐民，给奴隶建造户籍，肯定适用。
所以，拿下苏城，得到城内的奴隶后，敖丙做的第一件事，就是编户齐民，给城内的奴隶建造户籍。
有了户籍后，不仅方便管理，还大大增强了组织力度，同时，也能赋予平民更多的权力。
当然，最主要的是，编户齐民后，敖丙就能给他们分地了。有了土地，他们今后就能自己养活自己了。
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