京营问题，就是大明京营开支的问题。
《隆庆会计录》颁布以后，京营开支巨大的问题，已经摆在了皇帝和群臣面前。
身为兵部尚书，自然要承担京营开支失控的问题。
当然皇帝知道京营开支失控，并不是曹邦辅的责任，而是历代积累下的问题。
但是皇帝要求做出改变，那兵部自然也要行动起来，而且至少要拿出成果出来。
这也是曹邦辅头疼的地方。
京营问题之所以难解，就是涉及的人数广。
京营名义上十几万军队，一旦动乱是动摇国本的事情。
其实满朝大臣都明白症结。
京营最大的问题，就是吃空饷。
京营的名册上，很多士兵都是“幽灵士兵”，他们只存在于兵部的账册上，然后每个月按时领取军饷。
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