自汉代建立起盐铁专营制度后，铁器的生产，销售，一直控制在国家的手中。
大明也不例外。
相对中原，草原上的生产力水平要低得多，缺少铁器。
以往，草原部落南下入侵时，老百姓家的铁锅，都是那些蛮子们抢夺的重要财物。
一口铁锅，在草原上能卖出比中原高数十倍的价格。
铁器是制作兵刃最重要的材料。
因此，中原王朝一直都严厉限制铁器流向草原。
张辅，朱能平定草原，草原与大明就开始了互市。
但盐铁是国家控制，虽然互市后，在暴利的驱使下，民间也难免有少量的铁器卖给了草原部落。
可这仍远远不能满足草原部落对铁器的需求。
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