目的是以城池作为桥头堡，移民垦荒，充实边疆。
这在老朱眼中，也是控制草原部落的重要手段。
既然草原部落的问题，一时间解决不了，那就一步步来。
稳扎稳打。
慢慢在草原上建城，一年复一年，缓缓推进。
耗百年，乃至几百年的时间，总能将其控制。
这是老朱心中的规划。
除了塞北边疆之外，一般而言，江南地区不会建什么新城。
但如今倭寇被荡平，倭国降服，海边大量的荒芜之地得到开发，因此而建几座新城，也不足为奇。
于当地百姓而言，这是了不得的大事。
然而，大明疆域如此辽阔，一个地方建一座新城，对最高统治者而言，并不是多大的事，自然不会特别关注。
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